2013-12-03
文章来源：《世界海运》，2010年第05期。
樊 如 森
（复旦大学历史地理研究中心，上海，200433）
提 要： 通过对环渤海地区内河航运发展概况的历史性回顾，分析进入上世纪80年代以来，这一地区的内河航运出现严重衰退的原因。提出该区域走出非可持续性发展误区的观点。
关键词： 内河航运 经济现代化误区 环渤海
作者： 樊如森，男，历史学博士，复旦大学历史地理研究中心副教授。rsfan@fudan.edu.cn
内河航运自古就是环渤海地区重要的水上交通手段，相关研究成果自然也所在多多。如李华彬主编的《天津港史（古、近代部分）》【1】、邓景福主编的《营口港史》【2】，曲晓范、周春英合著的《近代辽河航运业的衰落与沿岸早期城镇带的变迁》【3】、周艺怡著的《海河下游内河航运何去何从》【4】、樊如森著的《民国以来的黄河航运》【5】等等，均程度不同地论述了该区域内河航运的发展历程，其奠基作用自不待言。不过，已有研究对该区域内河航运的衰退情况，及其由此显现的经济现代化误区，则缺乏应有的洞察。不明乎此，环渤海经济发展的隐患，将益愈严重。
一、1980年代以前环渤海地区的内河航运概况
在现代化的铁路、公路运输方式诞生以前，内河航运始终是中国内陆主要的长距离货物运输方式。环渤海地区作为中国最重要的经济区之一，内河航运一向发达。
1、海河流域的内河航运
海河流域，是我国内河水资源丰富的地区之一。在晋冀交界处的山区发源地，流程达10km以上的300多条支流，汇集成流经东部平原的几十条大河，从而奠定了河北平原内河航运的自然地理基础。不过东汉以前，这些河流都独流入海，内河航运之便比后来逊色。东汉末年，曹操为运送军需而人工开凿了白沟、平虏渠、泉州渠等运河，把该地区东西流向的主要河流连通起来，形成了扇形的泒河水系（今海河水系），构筑成了一张以今天津地区为中心的内河水运网络。隋炀帝时，又开凿了大运河北段的永济渠，将漳水、滹沱河、拒马河、桑干河、潞河连通入海，并与大运河的通济渠、邗沟、江南河相衔接。唐朝又开挖了新平虏渠，使今军粮城一带发展成为船只云集的“三会海口”。1153年，金朝将首都迁到燕京（今北京）后，今天津地区便成为今河北、河南、山东一带粮食转运京师的水运枢纽。“自旧黄河行滑州、大名、恩州、景州、沧州，会境内濒河十四县之粟；自漳水行御河，通苏门、获嘉、新乡、卫州、浚州、黎阳、卫县、彰德、磁州、洛州之馈；自衡水经深州，会于滹沱，以来献州、清州之饷”【6】。此后的元、明、清各朝，也都以今天的北京作为都城，处在首都漕粮河运和海运中枢位置的今天津地区，内河航运的通达性，也就格外得到历代政府的重视。到清代中期，天津的三岔口遂成为海河流域的内河航运中心。
1860年口岸开放以后，受国内外两个市场的强力拉动，天津地区的海上和内河航运，都得到了前所未有的发展。当时，吃水深度较大的海船，大都停泊到新建的紫竹林租界港区和塘沽沿海港区；航行于海河各支流之上的大小木帆船，则依然停泊在三岔口内河港区。当时“豫省之彰德府（今安阳市）去津行程17日，长达480哩(英里)，全程几皆水路，是以商货之运费大为减少；鲁省之临清州及东昌府（今聊城市），去津有13日之路程，计长330哩，其情形亦复如是”[7]。海河和支流和潮白河、滦河水系一起，共同构成了天津地区稠密的内河航运网络。19世纪末20世纪初，随着轮船、火车、汽车的陆续兴起，以木帆船为主要运输工具的内河水运，在区域性物资交流中所占的比重有所下降。据统计，1912年，内河航运占天津输往腹地商品运输总量的41.61%，占内地输往天津商品总量的45.87%【8】；到1921年，内河航运在天津与腹地间货物集疏总量中的比重下降到25.5%[9]，但由于内河航运价格低廉、转运灵活，仍不失为天津与其腹地之间的重要交通手段。海河5大内河航线上的船只，所联结的内河航运腹地达225000km2，在天津与河北、山东、河南广大区域的物资交流中，依然发挥着重要作用。
1950年代以后，海河的内河航道经过大规模的整治，特别是河网化建设以后，内河航运有了长足的发展，1958年内河通航里程达到3095km，其中与天津港连通的机船航道，也达到了1355km。到1979年，天津地区通航的河道尚有海河、大清河、子牙河、南运河、北运河、蓟运河、新开河、金钟河、洪泥河等9条，通航里程仍为457km【6】。
2、黄河下游的内河航运
黄河干流自河南省孟津、武陟县以下，便摆脱了两岸山脉的约束而进入到广阔平缓的冲积平原，水流的速度逐步减缓。这样，河水挟带的泥沙便得以大量沉积在河床上，河流改道事件也就屡屡发生。为了减少水患，先民们很早便从这里开始，一直到黄河入海口，人工构筑起了层层叠叠、连绵不断的堤坝。久而久之，黄河就被两岸的大堤束狭成了河底高于堤外地平面的“悬河”。不过，“悬河”的出现不等于航运价值的失却。因为在两岸的堤坝之内，黄河依然是一条洪水翻滚的浩淼巨浸。既然有水，就能行船航运。并且，黄河愈到下游水量愈大，河面愈开阔，航运愈便利，物流上的贡献也就愈大。
民国时期，河南省境内的黄河，自“郑县以下，至山东的栎口（即济南附近之洛口镇）间，水运称便，所以豫东的农产品，一部分由此途散布山东一带”【10】。山东省境内的黄河水运更加发达。“黄河在鲁省境内全线可以通航，通行之船只，以帆船最伙，此外舢板、划船等亦有，惟轮船则绝无通航者。帆船顺流每日大概可行百余km，逆流每日约行30km。沿河运输之货物，以各县出产不同而异，大概以花生米、麦子、面粉、黄豆、黑豆、小米、棉花、布疋、食盐、煤炭、煤油、洋油、纸烟、鸡蛋、石料、木料、苇箔等项最多。载客价格平均约10km取费1角。自利菏汽车路筑成后，黄河之运输价值稍减。但以水脚低廉，故货运仍多利赖之”【11】。
黄河下游支流河段有航运之利者，为河南省境内的洛水、伊水、沁水，山东省境内的小清河。洛水干流总长370km，下游航运繁盛。巩县方志记载，“巩以河洛交流，故船户特多……有清季年，全县商船约七八百艘，帆樯林立，往来如织。洛水上游极浅，逆流仅抵洛阳；黄河则上溯陕西，下浮济南，时或远达海口”[12]。伊水夏秋水大之时，也可以通行舟筏[13] 。沁水干流全长约350km。济源以上水流湍急，以下渐趋平缓。济源至武陟100多里，水势涨落不定，“每当伏秋汛滥之时山水暴发，一片汪洋，运货行船，尚为便利。设天气久旱不雨，水势减低，宽不过数丈，深只3—5尺，运物行舟，颇多不便”[14]。
小清河原为大清河（古济水）的支流，全长229.71km，码头起自济南附近的黄台，经过章丘、齐东、邹平、长山、桓台、高苑、博兴、广饶等县，在寿光县的羊角沟入海，为济南与渤海沿海的烟台、龙口、虎头崖之间的重要水路。通航以3—11月间最为繁忙。通行的船只主要是对槽船、帆船等，水流平缓时，顺风每日可行100公里，逆风每日仅20—30km，来往运输的货物，以棉花、麦子、花生、面粉、豆类、蔬菜、食盐、煤炭、油、石灰、木料、花衣、苇箔之类最多。由济南至羊角沟每百斤水脚约8角，客票每人约2元[11]。航行于本河的民船通常超过1000只，无风时上航7日下航4日，顺风上航3日下航2日。小清河由于航运较为繁忙，所以不少人亦曾屡次试验行驶汽船，最终获得成功[15]。1935年之前，从河口到羊角沟之间，汽船已经可以乘潮出入[16]。而本部设在济南的济渤汽船公司、华通汽艇社、泰发顺汽船公司3家公司，也在小清河从事轮船客货运输业务[15]。
1950年代以后，黄河航运曾一度获得国家和沿岸省区的高度重视，因而其内河水运随之得到了进一步发展。国家本着防洪为主，兼营灌溉、发电、航运的综合开发治理方针，在交通部成立了专门的黄河流域航运规划办公室，河南、山东等省还成立了黄河航运管理处。河南省黄河航运管理处规模最大，最多时拥有船只829艘，载重吨位15162吨，职工1092人[17]。1980年代初年，下游的山东段黄河已成功实现了800吨货轮的河海联运[18]。
3、辽河流域的内河航运
辽河是东北南部地区的重要河流之一，20世纪初年的中东铁路、京奉铁路通车以前，它一直是环渤海北部地区的水上交通动脉。1904年代，辽河干、支流河段，共有各种运输船舶达到4万艘，运送长途旅客25万人，货物400万吨，通航里程达1250km。辽河航运业的繁荣，带动了沿岸地区乃至整个东北南部地区，统一商品市场的建立，孕育出东北地区第一个具有近代意义的城市带。只是后来，随着这一地区的无序开发，水土流失加剧，加之铁路与海运的竞争，辽河的通航里程缩短，运输能力下降。到1930年，辽河上的各种船只仍有900余艘，总吨位为2.6万吨，航线为650km【3】。
二、1980年代以后环渤海地区内河航运的严重衰退
发展内河航运最基本的物质前提之一，就是河床里面必须具有一定流量而又连续不断的液态水体。但是，进入1980年代以后，由于工农业、特别城市用水的迅速增加，环渤海地区可供行船的内河水体却急剧减少，再加上一些不当水利工程的制约，该地区的内河航运便空前地衰落了。
1985年，海河中游建设了二道闸以后，连接天津港的内河航运，就仅存39.5km了【6-P279】。为天津区域经济发展立下过汗马功劳的海河水运，已经基本废止。
黄河下游河段自1972年开始，出现了自1919年黄河拥有系统水文观测资料以来的首次自然断流，此后愈演愈烈。断流频度不断增加，1972—1990年的19年间，就有13次断流，平均3年2断，而1991—1997年发生了7次，7年7断；断流时间不断延长，1990年前断流只发生在5—6月的旱期，1990年后则提前到2月而延后到10月，1970年代年均断流9天，1980年代年均断流11天，1990年代年均断流71天，其中1997年断流226天；断流里程不断拓展，1970年代平均断流135km，1980年代平均断流179km，1990年代平均断流296km，其中1995年断流683km（河南开封市陈桥村以下），1996和1997年均断流700km，占下游河道总长度982km(孟津以下)的71%强【19】。
河道断流的最主要原因，是愈来愈大的工、农业和城市用水量。农业用水方面，引黄灌溉的面积从1950年代初的80万公顷，增加到了1994年的731万公顷。再加上沿岸工业和生活等方面对河水的取用，使得黄河径流的开发利用率，已经超过了多年平均天然径流量（580亿m3）的50%【19】。城市用水方面，随着西北特别是华北城市规模的迅猛扩大，黄河流域水资源的短缺更加严重。以北京为例，解放初期，它作为全国最大的消费城市，人口才150万左右；仅仅过了50年，它就飞速发展为人口超过1000万超大型工业中心城市。北京自身拥有水资源，主要是密云和官厅2个水库不足10亿m3的蓄水；而实际用水方面，仅北京城内的生活用水就需要10亿m3，工业用水则需要20亿m3。为了弥补庞大的用水缺口，保证北京城的用水安全，国家便把山西和河北两省原本就稀缺的水资源，强行调拨到了北京【20-P11】。与此同时，人口和工业同样飞速发展的天津、唐山、石家庄、济南、青岛等等，有哪一个城市的水源能够自给？有哪一个城市不在严重地透支着日趋短缺的地表和地下水资源呢？据统计，“为保证京津用水，河北省平均每年要调水21亿m3供给北京和天津”，结果“全省地表水资源从1950年代到1980年代呈减少趋势，1990年代有所增加。自产地表水由1950年代的236亿m3，减少到1980年代的81.3亿m3，减少了65.4%。入境水量由1950年代的99.8亿m3，减少到1990年代的30.0亿m3，减少幅度达69.9%”【21】。
地表径流的极度缺失，自然严重制约甚至扼杀了环渤海地区原本繁荣的内河航运。
